离美国太近:美墨边境非法移民问题的根源

大发时时彩   杜佳   2019-06-18 14:22  

在川普加征关税的威胁下,经过3天的谈判,墨西哥与美国就边境安全和非法移民问题达成一项协议。

6月11日,川普在白宫对记者展示了一张折叠的纸,他说这是美国多年来一直要求得到的,“很长很好的秘密协议”,“将在不久的将来被披露”。

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(《卫报》12日报道视频截图:承载秘密协定的神秘白纸。)

因为解决了墨西哥的问题,川普大概心情比较好。他的推特因此大多跟此事有关,并且顺便批判一下民主党和幸运快3:“现在根据新协议,在非法移民问题上,墨西哥为美国做的比民主党还多。”看上去,川普对协议是满意的。

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(川普6月10日推特截图)

正如这条推文所指出的,美墨边境长期存在3大问题:非法移民、毒品和犯罪。这次的协议聚焦非法移民问题的一个方面:墨西哥承诺打击来自中美洲借道赴美的非法移民,具体措施包括派遣6000名国民警卫队,加强边境管控。

客观而论,从目前公开的协议内容来看,墨西哥的许诺其实很有限。川普的极限施压并未如他自己所希望,榨取到多少成果。即使墨西哥严格执行承诺,所针对的也仅是边境问题的某一方面,距离川普“边境安全”的竞选承诺还有很远。

因为美墨边境问题,本质上是美国、墨西哥两国社会治理,特别是墨西哥的治理出了问题。这种问题不是增加部署部队,强力弹压就可以解决的,否则美墨边境早就可以太平了。

加入北美自贸区的拉美国家

有幸运快3认为,1994年1月1日生效的《北美自由贸易协定》(NAFTA)是导致墨西哥国家能力孱弱、经济不振的重要因素。这个说法有一定道理,值得深究。

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(《卫报》2014年1月4日发布评论文章:《北美自贸协定:墨西哥后悔的20年》)

1990年,墨西哥向美国提出签署自贸协定,希望借此吸引外资、创造工作岗位、提升人民收入水平、降低贫困率、减少墨西哥人和美国人的收入差距。

可问题是,墨西哥的经济并没有得到相应的增长和发展。

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(墨西哥人均国内生产总值1994年到2017年)

根据世界银行的数据,以2010年美元价格计算,墨西哥1994年人均国内生产总值8175美元。加入了北美自贸区,经历了23年的增长后,变成了9943美元,年化增长率0.86%。

这个成绩从任何以及各角度来说,都是乏善可陈的,只能说勉强保持增长势头。

从1960年到1980年,墨西哥经济年化增长率达6.5%。因此墨西哥的人均国内生产总值在1981年就突破了8000美元,一脚踩在了发达的门槛上。有分析人士指出,如果墨西哥维持这个速度,现在至少是韩国的水平。

从1994年到2017年,拉丁美洲和加勒比海地区国内生产总值年化增长率为1.28%,大概是墨西哥的2倍。

2010年6月3日,美国国会调查机构发布专题报告《北美自贸协定和墨西哥经济》(NAFTA and the Mexican Economy),指出“大多数研究发现,北美自贸协定对墨西哥经济最多仅有微小(modest at most)的作用”。

这显然是低估了它的作用。

百万农民大破产

在墨西哥加入北美自贸区后,某些社会问题加剧,如贫困率上升、贫富差距扩大。这些负面作用中,最被人诟病的一点是由于开放农产品市场,墨西哥农业受到冲击,百万农民破产。

在1990年代以前,墨西哥对农业实施保护政策,国家对主粮生产实行补贴。不仅如此,为了稳定粮食价格,国家设立收购公司(CONASUPO),以较稳定的价格从农民处收购粮食,并投放市场。同时,从国外进口粮食需要缴纳关税。

为了配合北美自贸协定谈判,这些保护措施都陆续取消了。

美国农业实行大农场的经营方式,机械化作业,而且直到现在都享受国家补贴,因此农产品产量高,价格低。1994年以后,大量便宜的美国农产品进入墨西哥,墨西哥农业受到冲击。

冲击效应到底有多大呢?报告指出墨西哥农业雇员减少了130万。

2014年2月,美国智库经济与政策研究中心(CEPR)发布研究报告《北美自贸协定对墨西哥有帮助吗?》(Did NAFTA Help Mexico),称从1991年到2007年,大量家庭农场破产,近500万人失业。

在当时,墨西哥劳动人口规模大概4800万,由此可见这个失业人口是很可观的。那么这些人口的去向如何呢?

在高速发展的经济体,劳动力离开农业部门后会进入工业部门。但是很可惜,墨西哥并不是这样的经济体。

墨西哥加入北美自贸区后,工业增长有限,高端技术岗位增加有限。

根据世界银行的数据,1993年,墨西哥工业增加值占国内生产总值比率为32.48%,到了2017年下降到了30.04%。如果仅看制造业,这个比率是从18.16%下跌到了17.24%。

真正受益的仅外贸部门而已,其他部门并没有获得多少利益。报告指出墨西哥出口产业增长,带来了约300万临时工岗位。即使这样,依然有约200万净失业。

来自美国的资本,集中投资于墨西哥北方各州,开办了一些工厂。2000年,美墨联营工厂(maquiladora)提供就业130万,但是到了2006年,反而减少10万。

因此墨西哥经济无法产生足够的现代部门和岗位,消化农业部门失去的劳动力人口。墨西哥人口增长较快,由于同样的原因,墨西哥无法实现充分就业。

百万非法移民潮

那么多余的人口去哪了?或北上美国,或制毒贩毒,或带着毒品来到美国。

根据美国统计署的数据,1980年美国有墨西哥移民220万,到了1990年是430万,增加210万。2000年,墨西哥移民增加到920万,10年增长了480万,增加值翻了一番。2010年,1170万。

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(世界银行:按照2010年美元价格计算的美国-墨西哥人均国内生产总值的差距呈现扩大的趋势。)

北美贸易协定签署后,墨西哥的发展几乎停滞,美墨差距加大。因此即使墨西哥不出现农民破产、企业倒闭等事件,也会有大量国民希望移民美国,追求更好的生活。

美利坚自有国情,不会对墨西哥人照单全收,于是数百万墨西哥人非法穿越边界,成为非法移民。

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(皮尤研究中心:来自墨西哥的非法移民情况)

皮尤研究中心2018年12月3日发布报道称,1990年在美国的墨西哥非法移民有200万,1995年是290万,增加了90万。可是到了2000年,就飙升掉450万,增加了160万,2005年是630万人,又增加了180万。

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(皮尤研究中心:美国非法移民情况)

把其他国家的情况放在一起做对比,可以看出,来自墨西哥的非法移民是主力军。来自其他国家的非法移民,无论是绝对值,还是增长率,都不能跟墨西哥的比。

由此可见,让川普头疼不已、思兹念兹的非法移民问题到底是怎么来的。我们可以得出一个结论:美国跟墨西哥签署的贸易协定,导致墨西哥民生困苦,百万级别的人口无法就业,只好通过非法或者合法的手段进入美国。

打不完的禁毒战争

2006年12月11日,墨西哥时任总统费利佩·卡尔德龙(Felipe Calderon)宣布调动军队和警察,对毒品犯罪宣战,史称“禁毒战争”(Drug War)。一个主权国家,动用最高级的专政机关来打击犯罪,而且又有美国支持,想必是三下五除二,快刀斩乱麻。

但是这仗到今天还没结束。是墨西哥国家太无能,还是犯罪分子太狡猾?

对于这种局势,美国国内有很多研究。不少美国学者认为,北美自贸协定给墨西哥带来的一系列社会问题,是毒品犯罪长期猖獗的重要原因,甚至是主要原因。

首先,如上文所述,大量农民破产,种植粮食无法维持生活,只好种植毒品。

2016年6月25日,墨西哥记者安娜贝尔·赫南德兹(Anabel Hernandez)采访了瓜达拉哈拉贩毒集团头目拉斐尔·卡洛·昆德洛(Rafael Caro Quintero)。黑帮老大称他来自山里,是个农民,但是现在田里都种上了大麻和罂粟,当被问及为什么,老大无奈地说:“我们要穿衣,我们要吃饭,没有其他办法。”

其次,大量穷人加入黑帮,以贩毒为生。

北美自贸区没有给墨西哥带来工业化,无法有效解决贫困问题。比如上文提到的破产农民,来到城市找工作,却发现没有这么多工作岗位,只好挤进贫民窟,成为城市贫民。

经济与政策研究中心的报告发现,1994年墨西哥官方公布的贫困率为52.4%,2012年为52.3%,几乎没有变化。考虑到人口增长,贫困人口实际上增长了1430万。

这些穷人缺乏教育,没有正式工作,成为毒品犯罪理想的人力资源池。

黑帮法米利亚(La Familia)成立于2001年,靠贩毒发展壮大,投资合法产业,对墨西哥米却肯州的经济有某种程度的控制。对此,美国学者、弗吉尼亚州州议会议员乔治·格里森(George Grayson)在2010年进行了研究,并发表报告《法米利亚贩毒团伙:对美国-墨西哥安全的启示》(La Familia Drug Cartel: Implications for U.S- Mexican Security)。

格里森指出,北美自贸区让贩毒在墨西哥成为一种生计,吸引大量年轻人加入。

在这些因素的共同作用下,墨西哥的毒品犯罪就像是野火,在全国的农村和城市蔓延。即使政府调集军队,也无法彻底消灭。

美国是联合国钦定的世界最大毒品消费市场。墨西哥农民种植的罂粟,被做成海洛因,出现在美国的街头。

北美自贸协定还造成了一个意外的结果:美国和墨西哥的交通来往更加便利,毒品走私也搭上便车。根据美国交通部的数据,从1994年到2001年,每年从墨西哥进入美国的大卡车从280万增长到430万辆,而只有1/10会被检查。

在黑帮的运营下,来自墨西哥和其他拉美国家的毒品源源不断进入美国。2009年12月21日,《华尔街日报》报道称墨西哥是贩毒领域的“联邦快递”。

川普急了,威胁修建边境墙,甚至关闭边境。

新的《美国、墨西哥、加拿大贸易协定》(USMCA)和旧的《北美自由贸易协定》对墨西哥并无太大区别。

美国的资本集团20年前不肯让利,现在依旧不肯。墨西哥的状况得不到改变,治理不改善,依然会源源不断地将非法移民和毒品送入美国。

墨西哥,离美国太近,离上帝太远。

修边境墙、极限施压、调集军警、加强执法?川普用强制手段恐怕是解决不了这些根源性问题的。

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责任编辑:林夕 关键词: 美墨边境 北美自由贸易协定 墨西哥墙


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